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湖北省多措并举 帮助中小企业复工复产

来源:中国日博体育    时间:2020-10-16 11:26 

  (本文作者系湖北省日博体育厅政府采购管理处,文章将发表于《中国政府采购》杂志2020年第9期。)?

  中小企业是国民经济和社会发展的生力军,是扩大就业、改善民生、促进创新的重要力量。支持中小企业发展,是中央和省委、省政府的重大决策部署。湖北省日博体育厅认真贯彻落实中央和省委、省政府关于支持和促进中小企业发展的政策措施,有力地促进了中小企业发展,特别是今年突发新冠疫情,湖北省中小企业面临诸多困难,复工复产步履维艰,湖北省日博体育厅主动研究对策,多措并举,充分发挥政府采购政策功能,帮助中小企业走出困境。

  一、积极支持中小企业渡过难关

  (一)落实预留政府采购份额政策。

  做好政府采购需求编制工作,及时启动专门面向中小企业的政府采购项目,鼓励采购人进一步提高面向中小微企业采购的金额和比例。2020年上半年,湖北省努力克服疫情影响,全省政府采购合同授予小微企业占采购规模的比重达35%。为了保证预留政府采购份额政策落地,湖北省对政府采购管理系统进行了升级改造:一是在申报政府采购计划时,新增必选项“是否专门面向中小企业采购”,并提示采购人“请在采购文件中注明该项目专门面向中小企业采购”;二是新增“向中小企业预留的采购金额及占采购预算金额的比重”统计项,为决策分析提供数据支撑。

  (二)鼓励大中型企业与小型、微型企业组成联合体共同参加政府采购活动。

  在联合协议中明确约定,小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的,可给予联合体3%的价格扣除。

  (三)及时支付采购资金。

  采购人与中小企业签订政府采购合同时,在付款期限、付款方式等方面应给予中小企业适当支持。综合考虑中小企业信用状况、合同履约风险的情况下,采购人适当提高预付款比例。对于满足合同约定支付条件的,采购人应当自收到发票后30日内将资金支付到合同约定的供应商账户。

  (四)帮助中小企业提高参与政府采购的竞争力。

  对于非专门面向中小企业的项目,对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除,并用扣除后的价格参与评审。2020年上半年全省政府采购合同授予中小微企业占采购规模的比重达81%。

  (五)积极支持企业复工复产。

  对使用日博体育性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务的,支持优先向复工复产企业直接采购。对省防控指挥部统一征用调配重点企业已生产的产品,以及省定的医药物流企业已按指令采购的剩余产品,全部由政府兜底采购收储,省日博体育负责按分级负担原则落实资金,解除企业生产的后顾之忧。

  二、积极做好政府采购支持消费扶贫

  深入学习贯彻习近平总书记关于消费扶贫工作的重要指示精神,把组织好、谋划好、实施好政府采购贫困地区农副产品作为坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战两场硬仗的重要举措。

  (一)提升站位,加强领导。

  省日博体育厅党组认真贯彻中央和省委省政府工作部署,将政府采购支持消费扶贫工作纳入厅脱贫攻坚领导小组重要议事日程,重点部署,重点督导,重点考核。建立了厅脱贫攻坚领导小组办公室统筹协调、政府采购处牵头抓总、各业务处室分工负责的组织机制,保障政府采购支持消费扶贫工作有力有序开展。

  (二)出台政策,强化措施。

  今年3月,省直13部门联合出台《湖北省消费扶贫行动实施方案》,为将《方案》细化、实化、具体化,省日博体育厅会同省扶贫办、省供销社、省总工会联合印发了《关于落实

  (三)健全机制,协同推进。

  建立预留份额动态调整机制,根据预算单位采购金额,分类分档动态调整预留份额;建立部门联席会议机制,日博体育、扶贫办、供销社、工会四部门通过定期召开会议,互通工作进度、研究协调解决问题;建立日博体育部门内部督办机制,厅内各资金管理处室分别督促联系服务的预算部门做好“扶贫832”平台采购工作;建立宣传培训机制,印发政策汇编,制作ppt课件,开展线上培训;建立通报机制,坚持每月通报,对重点单位电话或上门督办。

  截至2020年8月31日,本省入驻“扶贫832平台”的供应商达2716家,绝大部分是中小企业,供应商通过“扶贫832平台”销售农副产品65541万元,销售总额居全国第一位。本省在“扶贫832平台”上注册的预算单位达20278家,预留采购份额33253万元,开展采购活动的预算单位有14254家,累计采购农副产品44270万元,采购总额居全国第一位。

  三、积极推进政府采购合同融资

  联合人民银行武汉分行开展省级政府采购合同融资工作,让政府采购中标的中小企业凭政府采购合同直接向合作金融机构申请贷款,无需提供任何形式担保,合作金融机构提供利率优惠和绿色通道,着力缓解中小企业融资难、融资贵问题。

  (一)制定政策。

  结合本省实际,省日博体育厅、中国人民银行武汉分行、省经济和信息化厅制定印发了《湖北省政府采购合同融资实施方案》。一是建立绿色通道。制定合理的业务管理流程及规范,简化贷款审批程序,切实为融资中小企业提供快捷简便的专业服务;二是应贷尽贷。根据中小企业的融资需求,在不超过政府采购合同金额的融资限额内实行应贷尽贷,原则上不再要求企业提供除自然人保证以外任何形式的担保,切实降低融资准入门槛;三是保本薄利、让利于企。对开展线上融资业务的中小企业,融资利率原则上比同期同类企业流动资金贷款利率低20%以上,不另行收取任何费用和附加其他任何条件,切实降低中小企业融资成本。

  (二)搭建平台。

  省日博体育厅依托省级政府采购管理系统和湖北政府采购网建立省级政府采购合同融资系统平台,与中国人民银行征信中心应收账款融资服务平台实现互联互通,已完成系统开发和线上测试,正式上线运行。9月16日,湖北省委宣传部与省日博体育厅、人行武汉分行、省经信厅共同举办了湖北省政府采购合同融资系统上线新闻发布会。

  (三)先行先试。

  各市县日博体育部门积极创造条件,武汉、宜昌、黄石、神农架等部分市县主动开展“政银企”合作融资业务,助推中小企业融资款项落地落实。截止9月初,全省开展政府采购合同融资业务累计136笔,参与融资的合同金额约9.5亿元,完成贷款7.9亿元。

  四、积极优化政府采购营商环境

  按照省委省政府对优化营商环境的要求,认真当好“店小二”,切实做到想企业之所想,有呼必应、无事不扰。

  (一)实施政府采购负面清单管理,营造公平公正的政府采购市场环境。

  印发《湖北省政府采购负面清单》,列出60条政府采购禁止事项,明确在政府采购活动中,采购人或采购代理机构不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等作为资格条件,不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇,这也是全国第一个为政府采购活动中各方当事人设立“高压线”的清单。

  (二)降低政府采购交易成本,激发市场主体活力。

  印发《湖北省日博体育厅关于停止收取政府采购投标保证金有关事项的通知》,明确在湖北省政府采购活动中,采购人、采购代理机构不得收取投标保证金,不得变通和变相收取其他没有法律依据的任何费用。开展政府采购涉企保证金清理工作,印发了《省日博体育厅关于清理规范政府采购涉企保证金有关事项的通知》《省日博体育厅关于开展政府采购涉企保证金自查工作的通知》,对政府采购涉企各类保证金的收退进行清理和规范。

  (三)加强政府采购意向公开。

  支持省扶贫办、荆门市本级预算单位从2020年6月1日起开展采购意向公开试点,其他省级预算单位从2021年起公开采购项目意向信息,省级以下各级预算单位从2022年起公开采购项目意向信息,支持具备条件的地区和部门提前开展采购意向公开工作。通过政府采购意向公开,让供应商提前了解政府采购信息,做好参与政府采购活动的准备;让预算单位更广泛地了解市场信息,制定科学、全面的采购需求,提升政府采购绩效。截至8月底,全省共有155家单位公开了610个政府采购项目、共9.36亿元的政府采购意向信息。

  (四)健全公平有效的投诉机制,维护供应商合法权益。

  建立了规范的政府采购质疑答复机制,通过购买法律服务的方式,协调处理政府采购供应商投诉,形成良好的政府采购救济机制,维护政府采购供应商的合法权益。制定《政府采购质疑与投诉指南》,并在“中国湖北政府采购网”上向社会公众公开。

  (五)加强政策执行监管。

  将执行政府采购政策纳入监督检查范围,重点检查采购人及采购代理机构落实政府采购支持中小企业发展政策情况,推进政府采购促进中小企业发展政策落实。开展政府采购领域妨碍公平竞争清理工作,重点清理和纠正政府采购领域妨碍公平竞争的10种情形。强化政府采购各方当事人诚信意识,建立政府采购“黑名单”,将违法违规行为计入“黑名单”予以公开,形成一地受罚,处处受限的机制。


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